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非洲之角地區(qū)近兩年來(lái)安全形勢(shì)吃緊，不時(shí)爆發(fā)沖突對(duì)抗，給地區(qū)和平發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相關(guān)各方正積極開(kāi)展一系列對(duì)話和行動(dòng)化解矛盾分歧，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平和解創(chuàng)造條件。近期，由中方倡議舉辦的首屆非洲之角和平會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，為進(jìn)一步落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”提供平臺(tái)和動(dòng)力，受到地區(qū)國(guó)家積極響應(yīng)和支持。
非洲之角地處非洲東北部、亞丁灣南岸，連接亞、非、歐三大洲，廣義上包括索馬里、吉布提、厄立特里亞和埃塞俄比亞四國(guó)，以及蘇丹、南蘇丹、肯尼亞和烏干達(dá)的部分地區(qū)，人口約3億。作為世界最重要的能源通道與貿(mào)易航線之一，非洲之角位置獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?。受軍事沖突、外部干涉、極端天氣、疫情肆虐等多重因素影響，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)而激化升溫，緩和地區(qū)局勢(shì)、營(yíng)造和平發(fā)展環(huán)境符合地區(qū)各國(guó)緊迫需求。專家指出，鑒于非洲之角局勢(shì)牽涉政治、歷史、民族等多重因素，只能從內(nèi)部尋求解決方案。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該支持地區(qū)國(guó)家探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，用非洲人的方式妥善處理糾紛，共同營(yíng)造非洲之角和平穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。
地區(qū)和平 道阻且長(zhǎng)
近一段時(shí)間以來(lái)，非洲之角地區(qū)緊張局面有所好轉(zhuǎn)。埃塞俄比亞北部安全形勢(shì)趨穩(wěn)。2020年11月以來(lái)，埃塞政府軍與“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）武裝發(fā)生沖突，大量平民傷亡，另有數(shù)百萬(wàn)人流離失所。自今年3月25日埃塞政府軍與“提人陣”執(zhí)行無(wú)限期人道主義?；鹨詠?lái)，沖突雙方保持克制，均表態(tài)希望將?；疝D(zhuǎn)化為持久和平。不過(guò)，埃塞政府軍與“提人陣”何時(shí)舉行下一輪談判仍是未知數(shù)，雙方就省界劃分及自治權(quán)益等核心問(wèn)題的分歧依舊很大。
與此同時(shí)，蘇丹過(guò)渡政府已于今年5月30日宣布解除全國(guó)緊急狀態(tài)，安全部隊(duì)還釋放了125名反軍方抗議活動(dòng)的被拘留者，為舉行全國(guó)政治對(duì)話營(yíng)造良好氣氛。去年10月25日，蘇丹發(fā)生政變，全國(guó)隨即實(shí)行緊急狀態(tài)，此后數(shù)月間游行抗議活動(dòng)不斷，示威者經(jīng)常與安全部隊(duì)發(fā)生沖突。
不過(guò)，該地區(qū)另一個(gè)國(guó)家索馬里政治動(dòng)蕩持續(xù)，中央與地方政府間紛爭(zhēng)不斷。與“基地”組織相關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”依然活躍，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜忠u事件頻發(fā)。今年5月，馬哈茂德第二次當(dāng)選索馬里總統(tǒng)，誓言引領(lǐng)國(guó)家走向和平與和解，將制定一項(xiàng)全國(guó)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)首都摩加迪沙的安全是他執(zhí)政百日的優(yōu)先事項(xiàng)之一。
埃塞俄比亞戰(zhàn)略研究所國(guó)際關(guān)系和外交事務(wù)高級(jí)研究員梅拉庫(kù)分析認(rèn)為，當(dāng)前，非洲之角地區(qū)整體處于動(dòng)蕩中的緩和期，“然而，地區(qū)國(guó)家內(nèi)部及國(guó)家間諸多矛盾并未得到實(shí)質(zhì)性解決，各方在積蓄力量并引發(fā)沖突的可能性依然很大”。梅拉庫(kù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)切實(shí)加大對(duì)地區(qū)國(guó)家的援助力度，努力緩解地區(qū)人道主義危機(jī)，同時(shí)應(yīng)展開(kāi)多種方式進(jìn)一步勸談促和，協(xié)助沖突各方找到和平發(fā)展的新路徑。
多重因素 綜合作用
有專家表示，非洲之角地區(qū)長(zhǎng)期面臨安全問(wèn)題，域內(nèi)國(guó)家矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，是政治、歷史、民族等多重因素綜合作用的結(jié)果。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)者馬漢智認(rèn)為，造成非洲之角困局的原因千頭萬(wàn)緒，既有殖民統(tǒng)治的原因，也有某些域外大國(guó)以一己之私粗暴干涉的因素，還有地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期存在的國(guó)家治理滯后、政策失靈等問(wèn)題，但核心還是發(fā)展問(wèn)題。
非洲之角地區(qū)超過(guò)3/4的人口依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，但很多地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，受氣候變化影響巨大。今年上半年，非洲之角因連續(xù)4年缺少降水，遭遇數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，索馬里、肯尼亞和埃塞俄比亞等國(guó)共有上千萬(wàn)人處于嚴(yán)重饑餓狀態(tài)。時(shí)至今日，非洲之角的糧食供應(yīng)很大程度上依賴國(guó)際援助。糧食短缺加劇了貧困問(wèn)題，大量沒(méi)有生存保障的貧民災(zāi)民容易受到誘導(dǎo)和蠱惑加入反叛武裝或極端組織。
非洲之角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題不容忽視。埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授埃爾維·恩卡分析表示，隨著非洲之角城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，政府對(duì)城市及其周邊地區(qū)的投入不斷增加，但廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)得到的支持明顯不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重，貧富差距進(jìn)一步拉大，這在肯尼亞、蘇丹、烏干達(dá)等殖民歷史較長(zhǎng)的地區(qū)國(guó)家表現(xiàn)比較突出。另一方面，受歷史、民族等因素影響，政治上占主導(dǎo)地位的民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面受益更多，政治上處于邊緣地位的民族地區(qū)發(fā)展滯后，導(dǎo)致后者產(chǎn)生“剝離感”。
受多重因素及外部勢(shì)力影響，非洲之角國(guó)家政府綜合治理水平相對(duì)有限。為了抵御外部壓力和內(nèi)部族群分離主義，部分國(guó)家強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，給外界提供了指摘的借口。
“域外國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)介入使本就動(dòng)蕩的非洲之角局勢(shì)更趨復(fù)雜。”蘇丹戰(zhàn)略安全專家哈迪·阿卜杜·巴斯特表示，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)試圖從政治、安全、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面對(duì)蘇丹等地區(qū)國(guó)家進(jìn)行操控，加劇了地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)。近20年來(lái)，美國(guó)以反恐和推進(jìn)新自由主義經(jīng)濟(jì)為名，影響甚至主導(dǎo)了非洲之角的政局演變，造成地區(qū)動(dòng)蕩更為頻繁。
梅拉庫(kù)認(rèn)為，美國(guó)是釀成非洲之角動(dòng)蕩的關(guān)鍵外部因素，此次埃塞政府軍與“提人陣”的沖突加劇，以及近幾年蘇丹政局的不斷演變，背后都與美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)有直接關(guān)系。不久前，美國(guó)宣布重回索馬里，將以數(shù)百人特別行動(dòng)隊(duì)的形式存在，名義上是幫助新政府打擊恐怖組織“青年黨”。但美軍也會(huì)在索馬里北部尚未被承認(rèn)的索馬里蘭地區(qū)駐軍，這無(wú)疑給該國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定再次蒙上陰影。
另外，非洲之角經(jīng)濟(jì)一體化程度不高，各國(guó)之間如何形成資源合理有序分配一直考驗(yàn)地區(qū)國(guó)家的政治智慧。例如，尼羅河的水資源管理問(wèn)題，一直是非洲之角多個(gè)歷史時(shí)期的主要安全議題之一，相關(guān)各國(guó)由此引發(fā)的矛盾及沖突長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本解決。
合作發(fā)展 必由之路
眼下，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織與域外國(guó)家正在和非盟等地區(qū)組織和相關(guān)方進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同為推動(dòng)非洲之角和平和解發(fā)揮建設(shè)性作用。聯(lián)合國(guó)非洲事務(wù)研究員阿卡德?tīng)?middot;穆罕默德表示，非洲之角國(guó)家的不少?zèng)_突，既有民族歷史矛盾，也涉及不同政治團(tuán)體利益，短期內(nèi)很難得到徹底解決。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該為達(dá)成政治解決方案而作出更大努力。
近期，非盟在赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博召開(kāi)了人道主義特別峰會(huì)，發(fā)出面向國(guó)際社會(huì)的認(rèn)捐呼吁，以幫助深受恐怖主義危害和政府更迭影響的15個(gè)非洲國(guó)家，其中約一半國(guó)家涉及非洲之角地區(qū)。對(duì)于認(rèn)捐活動(dòng)的實(shí)際效果，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員米歇爾·巴切萊特表示，國(guó)際社會(huì)加大人道主義援助力度至關(guān)重要，可以拯救生命，“但它只能治療表面癥狀，無(wú)法醫(yī)治更深層的病根”。
作為非洲之角地區(qū)國(guó)家共同的朋友，中國(guó)始終致力于促進(jìn)該地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展。今年初，中方提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，協(xié)助地區(qū)國(guó)家更好應(yīng)對(duì)安全、發(fā)展、治理三重挑戰(zhàn)。近期舉辦的首屆非洲之角和平會(huì)議即是落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”的重要步驟之一。非洲之角各國(guó)支持中國(guó)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，紛紛表示會(huì)議的召開(kāi)恰逢其時(shí)，為地區(qū)國(guó)家提供談判解決分歧的新平臺(tái)。“全非新聞網(wǎng)”刊文稱，中方提出的“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”是中方為完善非洲之角安全治理貢獻(xiàn)的智慧方案，將極大助力地區(qū)和平發(fā)展進(jìn)程。
俄羅斯當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題研究所專家弗拉基米爾·涅日丹諾夫表示，中國(guó)一直都堅(jiān)持認(rèn)為，解決沖突要善于找到合作發(fā)展的基礎(chǔ)，合作促發(fā)展有助于鞏固談判成果，從而減少軍事對(duì)抗的可能。
梅拉庫(kù)高度肯定中國(guó)在推動(dòng)地區(qū)事務(wù)解決方面的建設(shè)性作用。他表示，非洲之角地區(qū)國(guó)家都表示愿意繼續(xù)同中方開(kāi)展戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)合作。在共建“一帶一路”框架下，地區(qū)國(guó)家正積極與中方不斷深化在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育和民生等方面的發(fā)展合作，并收獲了實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)前，蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路的輻射效應(yīng)正在顯現(xiàn)，地區(qū)間國(guó)家利益的深度捆綁將有助于地區(qū)延續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，“共贏發(fā)展才是非洲之角實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久和平的原動(dòng)力”。
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